住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,國務(wù)院有關(guān)部門:
《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》已經(jīng)2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實,進一步放寬建筑市場準入限制,優(yōu)化審批服務(wù),激發(fā)市場主體活力。同時,堅持放管結(jié)合,加大事中事后監(jiān)管力度,切實保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年11月30日
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案
為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕39號)要求,深化建筑業(yè)“放管服”改革,做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)(包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),以下統(tǒng)稱企業(yè)資質(zhì))認定事項壓減工作,現(xiàn)制定以下改革方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅持以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別,歸并等級設(shè)置,簡化資質(zhì)標準,優(yōu)化審批方式,進一步放寬建筑市場準入限制,降低制度性交易成本,破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛,持續(xù)激發(fā)市場主體活力,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
。ㄒ唬┚嗁Y質(zhì)類別,歸并等級設(shè)置。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù),進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,確保新舊資質(zhì)平穩(wěn)過渡,保障工程質(zhì)量安全,按照穩(wěn)中求進的原則,積極穩(wěn)妥推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并,對層級過多的資質(zhì)等級進行歸并。改革后,工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì),工程設(shè)計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì),施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì),工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質(zhì)只設(shè)甲級或不分等級),資質(zhì)等級壓減后,中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進一步放寬,有利于促進中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下:
1.工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級,專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。
2.工程設(shè)計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì);將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級;行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質(zhì)只設(shè)甲級)。
3.施工資質(zhì)。將10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù);保留12類施工總承包資質(zhì),將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì);將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類;將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì),由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級;施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級),其中,施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。
4.工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì),保留其余10類專業(yè)資質(zhì);取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級,專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。
。ǘ┓艑挏嗜胂拗,激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準,大幅精簡審批條件,放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限,多個資質(zhì)合并的,新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
(三)下放審批權(quán)限,方便企業(yè)辦事。進一步加大放權(quán)力度,選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別,開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點,將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì),下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定),方便企業(yè)就近辦理。試點地方要明確專門機構(gòu)、專業(yè)人員負責企業(yè)資質(zhì)審批工作,并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定,確保資質(zhì)審批權(quán)下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質(zhì)全國通用,嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施,嚴厲查處變相設(shè)置市場準入壁壘,違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為,維護統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。
(四)優(yōu)化審批服務(wù),推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項線上辦理,實行全程網(wǎng)上申報和審批,逐步推行電子資質(zhì)證書,實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”,并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡化各類證明事項,凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料,一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制,進一步擴大告知承諾制使用范圍,明確審批標準,逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
(五)加強事中事后監(jiān)管,保障工程質(zhì)量安全。堅持放管結(jié)合,加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,強化工程建設(shè)各方主體責任落實,加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度,強化事后責任追究,對負有工程質(zhì)量安全事故責任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責任。
三、保障措施
(一)完善工程招投標制度,引導建設(shè)單位合理選擇企業(yè)。持續(xù)深化工程招投標制度改革,完善工程招標資格審查制度,優(yōu)化調(diào)整工程項目招標條件設(shè)置,引導建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面進行綜合考察,自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè)。積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu),為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包,引導企業(yè)依法自主分包。
(二)完善職業(yè)資格管理制度,落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業(yè)資格管理制度,進一步明確注冊人員在工程建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責任,推動建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度,持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,落實工程質(zhì)量終身責任制,為提升工程品質(zhì)、保障安全生產(chǎn)提供有力支撐。
(三)加強監(jiān)督指導,確保改革措施落地。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準指標說明,進一步細化審批標準和要求,加強對地方審批人員的培訓,提升資質(zhì)審批服務(wù)能力和水平。不定期對地方資質(zhì)審批工作進行抽查,對違規(guī)審批行為嚴肅處理,公開曝光,情節(jié)嚴重的,取消企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點資格。
。ㄋ模┙∪庞皿w系,發(fā)揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系,強化信用信息在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應用,完善“黑名單”制度,加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度,進一步發(fā)揮市場機制作用,規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為,有效控制工程風險。
。ㄎ澹┳龊觅Y質(zhì)標準修訂和換證工作,確保平穩(wěn)過渡。開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、標準等修訂工作,合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)考核指標。設(shè)置1年過渡期,到期后實行簡單換證,即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書,不再重新核定資質(zhì)。
。┘訌娬咝麄鹘庾x,合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度,及時釋疑解惑,讓市場主體全面了解壓減資質(zhì)類別和等級的各項改革措施,提高政策透明度。加強輿論引導,主動回應市場主體反映的熱點問題,營造良好輿論環(huán)境。
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